禁養區依法禁止的是規模以上養殖場(chǎng)所或有污染物排放的養殖場(chǎng)，并不是禁止所有養殖行為。規范禁養區劃定與管理，杜絕以清理代替畜禽養殖污染防治的簡(jiǎn)單做法，是實(shí)現畜禽養殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與環(huán)境保護和諧統一的要求。

　　日前，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求進(jìn)一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。堅決、迅速取消超出法律法規的禁養規定和超劃的禁養區。這是對打著(zhù)環(huán)保旗號，利用劃定禁養區，擠壓和限制包括生豬在內畜禽養殖業(yè)發(fā)展違規操作開(kāi)出的一劑猛藥。

　　根據《畜牧法》《畜禽養殖污染防治條例》規定，飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風(fēng)景名勝區，城鎮居民區、文教科研區等人口集中區，以及法律法規規定的其他禁止區域，禁止建設省級政府確定規模養殖標準以上的養殖場(chǎng)。

　　劃定禁養區的首要目的在于防范環(huán)境風(fēng)險，如飲用水水源保護區，一旦規?；B殖場(chǎng)發(fā)生污染物泄漏，將導致嚴重的污染后果，損失會(huì )很大。同時(shí)，規?；B殖場(chǎng)糞尿產(chǎn)生量大，散發(fā)的惡臭氣體會(huì )影響生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，規定在城鎮居民區等人口集中區禁止建設規模以上養殖場(chǎng)。此外，為了防止破壞風(fēng)景名勝區景觀(guān)、環(huán)境和自然保護區的生態(tài)系統，禁止在自然保護區的核心區和緩沖區以及風(fēng)景名勝區建設規模養殖場(chǎng)。

　　需要說(shuō)明的是，禁養區依法禁止的是規模以上養殖場(chǎng)所或有污染物排放的養殖場(chǎng)，并不是禁止所有養殖行為。此外，禁養區劃定一定要嚴格限制在法律法規（包括有立法權的地方人大制發(fā)的法規性文件）規定的范圍內，不能隨意擴大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養區清理養殖業(yè)，以清理代替治理。

　　然而，一些地方在執行禁養區劃定和管理中，由于對相關(guān)法律法規和政策理解不到位，把握不準，加之一時(shí)找不到可行的環(huán)境治理方式，認為養殖就等于污染，要根治養殖污染就必須清理養殖業(yè)。打著(zhù)環(huán)保旗號，利用劃定禁養區，擠壓和限制包括生豬在內畜禽養殖業(yè)發(fā)展的做法并不少見(jiàn)。比如，一些地方將所有河流湖庫周邊200米、500米劃為禁養區，將鐵路公路沿線(xiàn)一定范圍劃為禁養區，將自然村劃為禁養區，還有個(gè)別縣區打造“無(wú)豬縣”，以致廣大農戶(hù)對環(huán)保政策產(chǎn)生了誤解，認為搞環(huán)保就是禁止養豬，“環(huán)保禁養”“環(huán)保清拆”等說(shuō)法比較普遍。為此，當前必須進(jìn)一步明確禁養區概念、劃定標準、管理要求，進(jìn)一步規范禁養區的劃定和管理，指導和推動(dòng)地方堅決、迅速取消超過(guò)法律法規規定范圍的禁養規定。

　　規范禁養區的劃定與管理，杜絕以清理代替畜禽養殖污染防治的簡(jiǎn)單做法，是實(shí)現畜禽養殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與環(huán)境保護和諧統一的要求。應該看到，我國畜禽糞污產(chǎn)生量大，且畜禽養殖規?；潭冗€不高。以生豬養殖為例，截至2018年底，規?；蕛H為49.1%。規模以下養殖戶(hù)產(chǎn)能占總產(chǎn)能的一半多，戶(hù)數則是絕大多數，點(diǎn)多面廣。近期，伴隨一系列穩定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)轉型升級的舉措落地，生豬補欄復產(chǎn)正當其時(shí)。其中，規模以下養殖戶(hù)占比不低。推行成本低、速度快、易操作的治污模式，加大畜禽糞污治理，提升糞污資源化利用水平，才是真正需要發(fā)力的方向。